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长春政法2018年第1期
    文章来源:本站   更新时间:2018-02-27

    

编者按:

近日,市检察院制定出台关于充分发挥检察职能服务保障长春老工业基地全面振兴发展的工作意见,围绕充分发挥检察职能作用,提升全市检察机关服务保障长春老工业基地全面振兴发展的能力和水平,从4个方面提出15项具体工作意见。29日,市委常委、政法委员会书记李祥同志作出重要批示:转发市直政法各部门借鉴。根据李祥书记批示要求,现将《长春市人民检察院关于充分发挥检察职能服务保障长春老工业基地全面振兴发展的工作意见》刊发,供各地各政法部门学习借鉴。

 

长春市人民检察院关于充分发挥检察职能

服务保障长春老工业基地全面振兴发展的工作意见

(201828长春市检察院党组第4次会议审议通过)

 

为深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实中央、省市委和省检察院部署要求,充分发挥检察职能作用,提升全市检察机关服务保障长春老工业基地全面振兴发展的能力和水平,结合长春检察工作实际,制定本意见。

一、认真贯彻党的十九大精神,切实增强依法服务保障长春老工业基地全面振兴发展的自觉性和坚定性

1.深刻认识新时代长春老工业基地全面振兴发展的重要意义。党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断,提出了从全面建成小康社会到基本实现现代化,再到全面建成社会主义强国的战略安排。市委提出推动老工业基地全面振兴,加快建设东北亚区域性中心城市的工作主题,这是落实党的十九大精神的主动之为,是全市党员干部必须担当的时代之责,是长春经济社会发展的必然之举。检察机关作为党领导下的国家法律监督机关,依法服务保障长春老工业基地全面振兴发展,是凸显检察职能、展现检察作为的必然要求。

2.深入领会保障长春老工业基地全面振兴发展的基本要求。要坚持以党的十九大精神为引领,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终坚持党对检察工作的绝对领导,认真贯彻党委部署,坚决执行党委决定,严格落实重大部署、重点工作、重要事项向党委报告、请示制度,确保依法服务保障长春老工业基地全面振兴发展沿着正确方向运行。要牢牢把握稳中求进的工作总基调,紧扣我国社会主要矛盾变化,牢固树立大局意识、风险意识、责任意识、法治意识,主动适应经济社会发展提出的法律需求、管理需求和法治环境需求,以前瞻的视角找准服务大局的结合点、突破点,以务实的作风探索检察机关服务大局的新思路、新途径。

3.准确把握依法服务保障长春老工业基地全面振兴发展的工作重点。要认真学习省市党代会、市委十三届一次、二次、三次全会、全市经济工作会议精神,深入领会市委稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的各项工作部署,紧紧围绕打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战,加大对战略性投资、产业类投资、民生类投资等实体经济的司法服务力度,主动服务全市创新驱动发展战略,为先进制造装备、生物及医药健康、光电信息、新能源、新材料、大数据等6个千亿级战略性新兴产业创造良好的发展环境,以扎实的检察工作举措促进全市经济平稳健康发展。

二、充分履行检察职能,深入贯彻落实服务保障长春老工业基地全面振兴发展的举措

4.着力营造安全稳定的发展环境。积极开展扫黑除恶专项斗争,依法惩治黑社会性质犯罪组织和恶势力犯罪团伙以暴力、胁迫等方式向重大项目、重点企业收取“保护费”,欺行霸市、强买强卖的犯罪;依法严厉打击侵犯重大项目、重点企业管理者和从业人员人身安全、财产安全的刑事犯罪;依法惩治盗窃、抢夺、敲诈勒索、哄抢重大项目、重点企业财物的犯罪;依法惩治由经济纠纷引发的暴力讨债、绑架、非法拘禁等犯罪。积极参与社会治安综合治理,落实好宽严相济的刑事司法政策,完善多元矛盾纠纷化解机制,在重大项目、重点企业与当地群众间构建良好的群企关系。

5.着力营造风清气正的政务环境。大力强化行政检察工作,依托行政执法与行政检察衔接平台,着力纠正行政执法机关对涉企犯罪有案不移、以罚代刑等履职中不作为、乱作为、慢作为等突出问题。依法推进检察机关提起公益诉讼工作,积极探索开展对履职中发现的市场监管部门违法行使职权或者不作为,造成国家和社会公共利益受到损害的案件。深入贯彻建设国家民营经济发展改革示范城市的工作部署,坚持平等保护民营企业、小微企业、外资企业等各类市场主体合法权益,推动破除非公有制经济发展过程中的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象。

6.着力营造公平有序的市场环境。依法惩治金融诈骗、合同诈骗、商业贿赂等破坏市场经济秩序的犯罪;依法惩治强揽工程、串通投标、强迫交易以及故意损害商业信誉等破坏公平竞争的犯罪;依法惩治集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型犯罪。依法惩治利用互联网金融平台、打着金融创新旗号从事非法活动等增加金融风险的犯罪,努力营造权利平等、机遇平等、规则平等、诚信有序的法治化营商环境。

7.着力营造公平公正的司法环境。加强对涉企案件的法律监督,依法监督纠正涉企案件该立不立、不该立而立、违法使用刑事手段插手经济纠纷等侵害企业合法权益的案件;依法监督纠正违法适用强制措施和查封扣押冻结财产不当等问题;加大对虚假诉讼的打击惩治力度,着力强化对涉企债务纠纷、股权分配、知识产权、职工工资、劳动争议、工伤赔偿等案件的审判和执行活动的监督力度,切实维护企业正常经营管理秩序,优化经济发展环境。

8.着力营造崇法尚法的社会环境。结合司法办案,认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,通过普法讲座、提供预防咨询、上门送法、释法说理、典型案例宣讲和“互联网+预防”等形式向各类企业开展法律宣传和教育。通过开展检企共建活动、组织参观警示教育基地、组织召开重大项目、重点企业警示教育大会等形式,帮助企业强化依法经营意识,明确法律红线和法律风险,积极引导企业诚信经营、守法经营。深入剖析典型案件和发案规律,及时提出检察建议,帮助企业建章立制、堵塞漏洞,提高依法经营管理水平。

9.积极构建“亲”“清”新型检商关系。正确处理服务经济发展与依法履行检察职能的关系,紧密结合检察职能开展服务,做到工作到位而不越位。正确处理检察机关与企业的关系,明确交往的原则和底线,既坦荡真诚与企业接触交往,积极作为、靠前服务,真心实意支持经济发展,又同他们关系清白纯洁,不以权谋私,不搞权钱交易。

三、坚持理性平和文明规范司法,着力提升服务保障长春老工业基地全面振兴发展的水平

10.准确把握法律政策的界限。司法办案中,要牢固树立谦抑、审慎、善意、文明、规范办案理念,坚决做到“七个严格区分”,即:严格区分企业经济纠纷与经济犯罪;企业合法经营收入与违法犯罪所得;企业正当融资与非法集资;企业家个人犯罪与企业违法犯罪;企业执行和利用国家政策发展中的偏差与钻改革空子实施犯罪;企业大胆探索、锐意改革出现的失误与有令不行、有禁不止、不当谋利;企业因国家工作人员索贿、不作为而不得已行贿、没有谋取不正当利益与主动行贿、谋取非法利益的界限。对于法律政策界限不明,罪与非罪不清的,依法慎重妥善处理。

11.讲求司法策略和方式方法。依法妥善处理因经济运行困难引发的各类案件,最大限度地化解矛盾纠纷,尽力避免和减少司法办案工作的负面影响。对涉案的重大项目、重点企业,慎重发布案件的新闻信息,在法律允许的范围内合理顾及项目企业关切,最大限度维护项目企业声誉、促进长远发展。

12.努力提升规范司法水平。扎实开展“不忘初心、牢记使命”专题教育,组织、教育和引导检察人员坚定理想信念、坚守职业良知、恪守职业操守、树立高尚的职业情操、塑造优良职业形象。积极探索与专业化、职业化要求相适应的教育管理模式,加强教育培训和岗位练兵,提高办理新型案件、处理专业问题的水平,切实增强在复杂形势下规范司法的能力和做群众工作的能力,用服务经济社会发展的实效衡量和检验业务建设和队伍建设水平。

四、强化组织保障,切实增强服务保障长春老工业基地全面振兴发展的实效

13.强化统筹领导。全市两级检察机关要把依法服务保障长春老工业基地全面振兴发展摆上重要议事日程,认真落实服务保障长春老工业基地全面振兴发展的各项工作举措,牢牢把握服务长春经济社会发展大局的主动权。要加强监督检查,对于服务发展工作不力、给企业造成负面效应的检察院、部门和人员,要问责追责,通报曝光,形成警示效应。

14.创新工作机制。完善服务机制,构建市院党组抓面、市院各部门抓线、基层检察院抓点的服务工作机制。市院要加大对基层检察院的指导力度,统一执法尺度,排除办案干扰。各基层检察院在具体办案过程中遇到的重大情况和法律适用争议问题,要向市院及时报告请示。

15.加强交流宣传。主动与有关行政部门建立联席会议制度,推动建立信息共享、案件协查、共同预防等工作机制。进一步加强与法院、公安、司法行政等政法部门的沟通,不断增强法治服务的合力。强化经验交流机制,及时总结、定期交流、适时推广服务发展的有效做法和经验。强化对服务工作的宣传引导,积极营造良好的社会舆论氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 





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